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規劃引領 特色彰顯
發布日期:2014-11-06 瀏覽次數: 字號:[ ]

——赴貴州省黔東南自治州凱里市考察報告

考察組

  在層林盡染、丹桂飄香的金秋時節,我們來到了云貴高原上的多彩貴州,在貴陽略作停頓,踏上了素有“苗嶺明珠”“百節之鄉”美譽之稱的黔東南苗族侗族自治州凱里市,一路行來,凱里市深厚的文化底蘊、濃郁的民族風情、鮮明的建筑風格,讓考察組成員大開眼界,深受啟發。

  一、印象凱里

  凱里市位于貴州省東部,黔東南苗族侗族自治州西部,轄2鄉7鎮7街道及凱里、爐碧兩個省級經濟開發區。轄區及托管區域面積1559平方公里,總人口68.8萬人。我們將凱里與五峰做了一個比較,可用“四個相同、三個不同”作粗略概括。

  四個相同:同為山區,凱里市地處云貴高原向中部丘陵過渡地段的苗嶺山麓,最高海撥1447米,最低海拔532米,平均海拔850米,屬中山、低山地貌區;同為少數民族聚居區,凱里市是一個以苗、侗族為主體的多民族聚居的城市,居住著20多個民族和革家、西家等待定民族。以苗族為主的少數民族人口達75%;同為武陵山片區,凱里市所在的黔東南自治州全州均屬于國家武陵山連片特困地區扶貧攻堅范圍;發展理念相同,凱里市確立了“建設宜居、宜業、宜游的山水田園城市和國際旅游城市”的目標,明確了“堅守發展和生態兩條底線”,提出了“工業強市”的發展戰略等,與我縣實施的“五縣”戰略,提出的全域景區化、創建國際慢城等發展思路不謀而合。

  三個不同:資源稟賦不同,凱里市水系發達,境內有清水江、重安江、巴拉河等大小河溪153條,河流徑流總量39.89億立方米;礦產豐富,已開發利用的礦產資源有煤、鐵、重晶石、石英砂巖、石灰石、白云石、粘土等,礦產保有儲量:煤礦8142萬噸、鋁土礦1.98億噸;文化底蘊不同,凱里少數民族習俗和民族服飾保存完好,被譽為“蘆笙的故鄉”“東方斗牛之鄉”,有古樸濃郁的民族風情,異彩紛呈的苗族服飾,苗族飛歌、蘆笙奔放悠揚,更有精彩的斗牛、斗鳥、斗雞的民族民間競技活動;交通區位不同,是州府所在地,為全州政治、經濟、文化、人流、科技、教育等中心,凱里市距省會貴陽160公里,湘黔鐵路、株六鐵路復線、凱麻高速公路、凱玉高速公路、廈蓉高速公路和320國道貫穿全境,凱里黃平機場于2013年建成通航,形成了鐵路、公路、航空三位一體的現代立體交通格局。滬昆高速鐵路、貴廣高速鐵路即將建成,軌道交通可聯通北京、上海、天津、廣州、重慶、南京、杭州等國內大中城市。

  走進凱里,不僅讓我們感受到了凱里厚重的民族文化,更讓我們看到了一個充滿生機、充滿活力的凱里。文化凱里。凱里有世界上最長最寬的風雨橋和世界上最大的苗寨,民族傳統節日多達135個,其中原生態民族文化旅游節、民族民間藝術品博覽會、國際蘆笙節等節會具有國際影響力,還有被譽為“東方橄欖球”的“搶花炮”、貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽、斗牛斗鳥斗雞等斗寵活動吸引國內外大批游客。凱里以得天獨厚的自然景觀、古樸濃郁的民族風俗和悠久獨特的民族文化,已經成為了世界級民族風情旅游勝地。品牌凱里。凱里十分注重城市形象的塑造與城市品牌的打造,該市已經獲得中國優秀旅游城市、中國西部百強縣(市)、全國綠化模范城市、全國科技進步先進市、全國少數民族團結進步先進集體、全國雙擁模范城市、全國文明城市提名資格城市和貴州東南部重要的中心城市、黔中經濟區重要中心城市、全省文明城市、全省衛生城市。正在全力創建全國文明城市、全國衛生城市,今年有望入選。實力凱里。凱里為“黔中經濟圈”的重要節點城市,是全省對接沿海發達地區的橋頭堡、對外開放的排頭兵和產業承接的示范區。凱里市爐山工業園區落戶企業超過50家,總投資450億元,全部建成可實現年產值500億元。今年上半年,該市在貴州省31個經濟強縣(市、區)綜合測評中排名第七,完成地區生產總值79億元、固定資產投資184億元、招商引資到位資金84.8億元、工業增加值23.5億元、社會消費品零售總額41.4億元、旅游綜合收入70.7億元、稅收收入20.3億元,主要經濟指標的增速及總量均位于貴州省88個縣市區前列。

  二、凱里經驗

  考察組一行有一個共同的感受,那就是凱里市的城市建設、旅游要素勝過省會貴陽市,一個縣級市是如何打造出城市靚麗、旅游獨特的一張張名片?

  城市怎么建設?凱里、麻江兩地地緣相連、歷史相承、文化同源、生活相依。黔東南州打破了傳統行政區劃,將凱里—麻江兩個縣級行政區劃進行統一規劃、統一建設,推動兩地同城化、一體化發展。2011年1月,貴州省批準實施《凱里—麻江城市總體規劃》,提出把凱里—麻江建設成為擁有120萬人口的大城市,黔中經濟區的重要增長極和貴州東部區域性中心城市。2012年1月,國務院在《關于促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》中提出,“支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發展”,凱麻同城化上升到國家戰略層面。為加快推動凱麻同城化步伐,2012年9月,黔東南州出臺《關于加快推進凱里—麻江同城化發展努力打造黔中經濟區重要增長極的意見》,提出了理順凱麻同城化體制機制的具體意見,明確了凱麻同城化實施的目標任務和實施步驟、保障措施。2012年4月,凱麻同城化建設100個項目集中開工,總投資超過400億元。自2010年起,凱里市就投資100億元啟動建設凱里濱江道路系統,開工建設15條60公里城市主干道;凱里經濟開發區投資50億元,建成50多公里的城市主干道,凱麻同城“五縱八橫”路網骨架初具雛形。凱麻同城的大手筆建設,促使城市功能逐漸完善,吸引沃爾瑪、新希望、三一重工等世界500強、中國500強企業入駐,部分項目建成投產效益初顯。更為重要的是,凱里市堅持“三線推進”,全力打造二產、三產兩條產業帶和沿江文化旅游景觀帶,實現產城景互動;該市加快推進濱江道路系統、凱里中心路網等城市道路建設,推動凱里市由山城時代向濱江時代轉變;該市全力加快凱里新城建設,改變過去用行政機構遷建拉動新城建設的模式,重點打造下司古鎮和凱里南站區域,進一步匯集人流、物流、信息流和商貿流,拉動凱里地區產業升級,加快凱麻同城化進程。

  規劃怎么執行?凱里市堅持以城市總規為核心、控規為基礎、專項規劃為支撐,切實增強規劃執行的剛性,充分發揮規劃科學引導的作用。“十二五”期間,該市累計投入5000多萬元,編制各類規劃30多個,近期建設地區控規和鄉村規劃覆蓋率達100%,建成了城市規劃信息化管理系統,實現城鄉規劃管理工作的規范化、數字化。該市在規劃管控方面有獨到且管用的做法,那就是對任何一個建設項目都嚴把四個環節,在土地出讓前將規劃要求寫進項目規劃書,然后由城市規劃管理委員會專家對建筑造型和風格審查把關,在項目實施過程中定期對照規劃圖紙審查,防止實際建設與圖紙不符,最后就是項目建成后如與圖紙不符則不予驗收。同時,該市還以鐵的手腕搬遷、關閉與城市規劃、旅游規劃不符的工業企業,先后關閉財稅大戶凱里紙廠、凱里火電廠,搬遷奮達公司、豐球磁材廠、康爾佳制藥廠、瑞安水泥廠等重點工業企業。凱里市將關閉、搬遷后的工業用地建公園、建景點、建綠地,不斷改善城市環境、提升城市形象。到2013年底,凱里市城鎮規劃面積近800平方公里(含凱里—麻江城市規劃區和鄉鎮規劃區),城市建成區面積67平方公里,建成區人口密度4558人/平方公里,城鎮化率63.5,城鎮綠化面積1353公頃,綠地率31%;城鎮建成區常住人口人均道路10平方米,人均公共綠地13平方米;公園面積138公頃,公共活動場所面積7.15萬平方米,人均公共活動場所面積0.23平方米。“抬頭見綠,起步聞香,樹越來越多,景越來越美,整天像生活在畫里一樣。”凱里市民發出如此感言。

  旅游怎么做特?凱里雖然沒有提出“全域景區化”的口號,但凱里市已經真正把旅游當成了產業來抓,大到城市總體風格,小到鄉間小道、甚至一盞路燈,無一不是在為旅游服務、為旅游讓路,真正讓人感受到了“人人都是旅游名片、處處都是旅游景點”的大旅游氛圍。曾經,戴著“百節之鄉”“蘆笙故鄉”“東方斗牛之鄉”等耀眼光環的凱里市,也曾遭遇滑鐵盧,眼睜睜地看著旅游團隊“路過”。為走出困境,打破瓶頸,凱里市立足交通區位優勢,依托苗侗文化,推出拳頭產品,做足了特色文章。凱里做出決策:盤活“休克資產”,以凱里棉紡廠閑置“房地產”為基礎,把多個項目資金“聚零為整”,完成會展中心、骨干路網、園林綠化、建筑裝飾等建設,并以發展預期作為吸附點,撬動社會投資,共建苗侗風情園。投資12億元的苗侗風情園濃縮黔東南苗侗文化精髓,占地595畝,是集苗侗建筑文化、歌舞文化、手工藝文化和飲食文化為一體的游客集散中心和產業聚集地,苗侗風情園于2013年7月開園,吸引新加坡、北京、浙江、云南、重慶等地的客商入園投資,簽約資金上億元。為把經營優良的民族餐飲、特色手工藝品、酒店等商戶吸引進園,凱里出臺“開渠養魚”政策:商戶進駐頭三年,不用花一分錢租金,同時還可享受若干財稅優惠。苗侗風情園還打出了系列招商活旅的組合拳:設立旅游專項獎勵資金,激勵旅游企業共同拓展凱里旅游市場;引入大型苗侗舞臺劇《銀·秀》,大力提升風情園“娛樂指數”;以凱里文投公司為依托,與重慶、四川等周邊省市旅行社廣泛聯系,做大地接市場;主動對接梵凈山、西江苗寨、杉木河、鎮遠古城客流,當好這些“老牌”旅游市場的“客廳”“臥室”。目前,苗侗風情園已撬動社會資金近30億元,吸引全國248家商戶和企業入駐,帶動就業6000多人。今年上半年,凱里苗侗風情園接待游客24萬人。凱里市還與臺灣農會合作建設“云谷田園”項目,將其發展定位為中國第一個農業旅游綜合體,規劃投資3.5億元,規劃面積1萬畝。園區項目分三期執行。通過三期項目建設,最終形成集臺灣精品果蔬生產、農耕體驗、觀光休閑、旅游度假、文化娛樂、生態環保等多種業態為一體的大型農業示范綜合體。在考察學習中,西江千戶苗寨提取門票收入,設立民族文化保護基金的做法值得我們借鑒和思考,2009年4月,雷山縣成立西江千戶苗寨景區并開始收取100元的門票,為提高景區群眾對民族文化及非物質文化遺產保護工作的積極性和主動性,該縣制定《西江千戶苗寨民族文化保護評級獎勵暫行辦法》,決定直接提取門票收入的18%作為西江村民族文化保護獎勵專項資金,每年對西江苗寨農戶的建筑保護和行為規范進行百分制考核,通過評級考核的家庭,可獲得相應民族文化保護評級獎勵,西江千戶苗寨僅去年兌現獎金超過千萬元,文化保護基金的設立,找到了政府、企業、老百姓的利益平衡點,實現了更好保護西江民族文化遺產、更好完善景區功能、更好加強景區管理三個目標。

  三、凱里啟示

  凱里的自然風光,也就是說旅游資源落后于五峰,但他成為了貴州省東線旅游中心和游客集散中心,旅游總收入已經突破百億大關,創下了驕人的旅游業績,奧秘來自哪里?我們認為,凱里市把真正把旅游當成了支撐區域經濟社會發展的重要產業來抓,并且與民族風情、民族文化深度融合,植入了文化基因,讓凱里旅游有了魂、有了神。學習凱里旅游發展經驗后,結合五峰旅游產業發展實際,提出以下幾點建議。

  建好三大旅游板塊,重構產業格局。五峰旅游資源豐富,但資源比較分散,線路不夠集中,要規劃建設養生避暑、科考探險、鄉村旅游三大旅游板塊,通過旅游板塊將全縣旅游資源串聯,形成養生避暑、科考探險、鄉村風光等主打精品旅游線路。一是養生避暑旅游板塊。以柴埠溪大峽谷風景區、后河國家級自然保護區為依托,不斷完善長樂坪鎮的旅游配套設施,建設一批星級農家樂,切實增強長樂坪鎮的游客接待能力;切實加快五峰鎮“國際慢城”的創建步伐,多方籌資、加快推進“老縣城+后河”旅游度假區建設,不斷增強老縣城集聚輻射功能,將老縣城建成養生避暑的游客集散中心。板塊重點區域是原325省道海拔1000米以上的區域,功能定位為旅游觀光、休閑避暑、養生度假、民俗體驗。二是科考探險旅游板塊。以后河國家級自然保護區為依托,以暑天冰穴白溢寨賣點,以長生洞等天然溶洞、白鹿石林等原始自然景觀為支點,吸引國內外戶外愛好者、科考人員進行科學考察、探險揭秘。板塊重點區域為五峰鎮、采花鄉,功能定位為動植物及喀斯特地貌科學考察、戶外活動、攀巖探險、奇觀揭秘等。三是鄉村旅游板塊。要按照“花的海洋、茶的世界,養生避暑天堂”的目標,大力發展鄉村旅游,建成一批以紅花玉蘭為重點的賞花村,以茶鄉風光為重點的采茶村,以白巖坪、栗子坪、白溢坪等旅游名村為重點的養生避暑村。板塊重點區域為仁和坪鎮、漁洋關鎮、長樂坪鎮、五峰鎮、采花鄉以及灣潭鎮,功能定位為農耕體驗、民俗體驗、民族風情、納涼休閑、生態探險等。

  全力提升旅游品質,拉長產業鏈條。從凱里的經驗來看,解決好“過路客”的問題,就必須解決好旅游的消費問題,不斷完善旅游要素,豐富旅游消費產品。“吃”,重點在土家特色餐飲上和團隊接待上實現突破,著力開發、精制土家抬格子、十碗八扣、土家熏臘等民族特色飲食系列,打造五峰特色餐飲品牌,抓住游客的“胃”。“住”,要切實解決好旅游賓館飯店以及農家樂總量不足、分布不均、結構不合理、服務管理水平低下等問題。將興發國際大酒店打造成為接待高端游客的餐飲住宿龍頭企業,切實改變游客對五峰旅游接待的傳統觀念;規范中低檔賓館、飯店經營秩序,加強經營業主及從業人員的旅游培訓,提升旅游意識和服務質量;鼓勵支持星級農家樂建設,滿足自駕游、休閑避暑游客群體的消費需求。力爭通過三到五年努力,全縣客房接待數量達到5000張以上,日接待游客能力超過1萬人。“行”,我縣景區之間的道路等級較低,沒有真正實現景區的互聯互通,景區進入性依然較差。要進一步加大柴埠溪、后河、白溢寨等主要景點景區旅游公路的投入力度,提升旅游公路等級,開通柴埠溪、后河等旅游專線車或者旅游公交車,便于散客進出景區,實現“快旅慢游”。“購”,購物是五峰旅游發展的“短板”之一,我們既缺乏大型旅游購物市場、超市,也缺乏成熟的、能體現五峰特色的旅游商品、紀念品。當前,一方面要以新縣城建設為契機,規劃建設土家民俗一條街、土家旅游產品一條街等旅游購物中心街區或者大型旅游購物超市;另一方面要支持企業深度開發本地特色產品和民族文化產品,生產加工地方土特產品、土家日常用品工藝品、土家織錦、土家銀飾、土家服飾等旅游產品。“娛”,旅游業已經超出傳統意義上的六大要素概念,旅游業可以帶動上下游100多個產業發展,比如旅游地產、文化產業等。因此,我們必須不斷創造特色旅游要素,延長旅游鏈條。既要探索引進有實力的旅游娛樂實體,又要精心打造具有地方特色、民族風情的精品劇目,豐富旅游娛樂項目,吸引游客“眼球”。

  深度整合旅游資源,實現融合發展。五峰旅游還處于觀光為主、休閑為輔的大眾旅游階段,還處于單打獨斗、各自為政的階段,實現旅游融合發展、整合旅游資源就是要打破各自為政的局面,集中力量打造五峰“避暑勝地、養生天堂”這個大品牌,將縣域內景點景區統一包裝、統一營銷,集中力量打造“五峰生態避暑旅游”品牌,切實改變有點無線、有景點無配套、有旅游缺產業的狀況,實現全域旅游,產業旅游化、旅游產業化。一是要與農業融合發展。實現大旅游與大農業的相互滲透融合,著力建設觀光農業、觀光茶園,把農業基地建成景區、建成公園。要學習凱里市,引進像臺灣農會類似的農業龍頭企業或者專業合作組織,依托五峰獨特的生態優勢和農業資源,建設農業綜合旅游體,打造觀光農業品牌。二是要與工業融合發展。要把企業建成景區,把車間建成景點,把生產線建成旅游線,把產品轉化成紀念品。比如,要積極支持采花茶業、湖北利時等企業與旅游融合發展,將廠房、車間建成觀光廠房、觀光車間,讓游客親身體驗制茶、珠寶生產工藝,感受茶文化、領略珠寶文化。三是要與文化融合發展。文化是旅游的魂,要以土家文化為核心,通過文化創意產業的綜合研究,推動文化與旅游的融合發展。比如,要著力挖掘土家婚喪嫁娶習俗,讓游客領略哭嫁、打喪鼓等民俗文化;要堅持政府主導與市場運作相結合,舉辦采茶節、趕仗節、年豬節、過小年、山歌會、“日白佬”大賽等民間節慶活動,讓五峰成為“歌的海洋、舞的故鄉”。同時,五峰要進一步深化區域旅游合作,借助宜張高速即將建成通車等機遇,武陵山片區開發以及武漢市對口支援等重大政策和爭項目建設機遇,與鄂西生態旅游圈主要景區、與相鄰旅游城市、與國內知名旅游城市合作,聯合開發精品旅游線路,建設無障礙旅游區,打造區域旅游整體品牌,實現資源共用、客源互流、市場共建、信息互通、節慶互動、利益共享。(考察組成員:呂學鋒、王精復、胡清寧、田于群、謝云江、肖永奎、劉瓊、彭天華、羅海參)




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