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服務綠色發展戰略 精制土家文化名片
發布日期:2015-01-28 瀏覽次數: 字號:[ ]

——五峰周邊縣市文化建設的啟示與思考

考察組

  縣委以高度的文化自覺和文化自信,提出把土家文化作為我縣繼茶葉、旅游之后的第三張名片來打造。為貫徹落實縣委決策與部署,學習借鑒周邊縣市文化建設先進經驗,推動全縣文化繁榮發展。前段時間,縣委常委、宣傳部長魏杰率縣委宣傳部、縣文體局相關人員先后赴長陽、秭歸、來鳳、鶴峰、利川、當陽等地考察學習,收獲頗豐,受益匪淺。

  一、周邊縣市文化建設基本經驗

  ㈠注重加強領導。各地黨政主要領導高度重視文化工作,樹立“文化也是生產力”的理念,堅持把文化建設納入縣域發展總體規劃、財政支持范疇和重要議事日程,保障得力,舉措有效。如長陽縣上世紀八十年代就提出打造“文化強縣”的戰略構想,歷任班子一以貫之地重視文化、支持文化,研究出臺《進一步加強文化長陽建設著力打造湖北文化強縣的意見》,建立縣級領導聯系文化人才制度,堅持每年召開一次全縣文化工作會議和文化人才座談會、舉辦一屆全縣職工文化藝術節和農民文化藝術節活動,大辦文化的氛圍濃厚。來鳳縣圍繞打造“武陵山區土家文化集成區”的發展戰略,成立由黨委主要領導掛帥,“四大家”領導參與的“藝術土家”建設指揮部,專門負責公共文化服務體系建設和文化產業發展項目的統籌協調,形成強大工作合力。利川市出臺《關于加快建設文化強市推動利川文化大發展大繁榮的實施意見》,建立健全黨政“一把手”負總責、多部門密切配合、上下齊抓共管的工作協調機制。

  ㈡注重品牌打造。周邊縣市著眼于彰顯地域文化個性、引導支持全民參與、提升文化影響力,通過舉辦大型節慶活動,打造出富有感染力和視聽沖擊力的文化品牌。如長陽縣立足弘揚傳承巴土文化,將巴山舞做成了聞名全國的民族文化品牌。來鳳縣把“中國土家擺手舞文化旅游節”作為文化品牌來打造,今年10月舉辦的第二屆來鳳•中國土家擺手舞文化旅游節,設計實施萬人擺手舞大賽和仙佛寺開光、喳西泰水城開城、楊梅古寨開寨、百福司古鎮開游等系列活動,取得顯著的宣傳推介與發展帶動效應。秭歸縣充分挖掘端午文化內涵,將“屈原故里端午文化節”打造成華人共享的文化精品名牌,并成功申報“世界非物質文化遺產”。當陽市致力弘揚三國文化,連續舉辦“中國武圣關公文化旅游節”,舉世聞名的“關公文化”品牌產生了廣泛影響。利川市依托世人公認的25首民歌之一《龍船調》,堅持舉辦“中國龍船調藝術節”,文化品牌功能不斷增強。

  ㈢注重產業培育。周邊縣市堅持文旅結合,筑巢引鳳,搭建產業發展平臺,高起點開拓特色文化消費市場,大力發展和培育文化產業。如長陽縣成功引進湖北致遠集團投資5億元建設“清江古城巴土文化產業園”,著力構建巴土文化城、特色商業城、休閑娛樂城、綠色生態城。目前新建成的“彭秋潭紀念展覽館”、“巴人博物館”、“汪國新書畫院”、“清江古城劇院”已向游客開放。今年,占地600畝、投資10多億的土家民俗風情園項目又已開工建設。來鳳縣以擺手舞為核心品牌,捆綁資金投入,集中挖掘、保護、傳承、展示土家民俗文化資源,打造“武陵山區土家文化集成區”,引進規模以上雕刻刺繡企業6家,文化產業年創產值8600萬元。當陽市引進湖北盛鵬達文化旅游發展置業有限公司,投資50億元開發建設天下關公文化旅游城,被列入湖北省重點建設項目。利川市斥資100多萬元,申請注冊“龍船調”系列商標,全市形成50余個“龍船調”系列產品,成為帶動一方致富的特色產業。秭歸縣引導文化產業向基地集聚,擬投資30億元,打造集“一地一心三區”(屈原故里影視拍攝基地,屈原民俗文化藝術中心,端午習俗體驗區、峽江記憶商品區、屈原文化休閑區)一體的“屈原故里端午文化產業園”,申報國家級文化產業基地項目。

  ㈣注重投入保障。所考察縣市政府均出臺了涉及財政、稅收、社保、國土等方面的優惠政策,為公共文化服務體系建設與文化產業發展提供強有力的投入保障。如長陽縣連續五年共投入文化事業經費5268萬元,公共文化服務機構事業費全額納入財政預算。來鳳縣投入2億多元興建集萬人擺手舞廣場、博物館、演藝中心、圖書館、文化館等功能于一體的“土家文化第一城”,每年安排50萬元用于公共文化服務體系創建,3年來先后無償劃撥150畝土地用于文化設施建設。當陽市近三年財政投入資金1.47億元改善文化設施,建成市、鎮、村、戶四級文化服務網絡。利川市采取BOT融資方式,斥資2億元建成集廣電演播、影視劇院、科技展覽、旅游觀光等功能于一體的文化傳媒廣場。在非遺傳承保護方面,秭歸縣近五年總投入達1.535億元,促使縣域內非物質文化遺產得到全面保護。

  ㈤注重機制創新。各地堅持在發展中創新機制,不斷為文化改革發展注入活力。如長陽、利川落實政策引導機制,建立文藝創作基金,實行文藝體育事業獎勵制度,對優秀文化體育人才、優秀文化產品、優秀文化企業給予獎勵,資金逐年增加并納入財政預算。來鳳縣按照打造“土家文化集成區”總體要求,建立“三級分包、三級聯動”機制,形成縣、鄉、村全面推動公共文化服務體系建設的合力。秭歸縣創新體制機制,組建演出公司,與三峽旅游公司、中鐵大橋局聯姻,推動縣藝術劇團市場化運作,成為全省首個年創利潤過100萬元以上的演出劇團。當陽市完善“以錢養事”機制,采取競包方式,將政府公共文化服務購買項目向民間演藝團體和文化中心戶開放,激發群眾參與文化建設熱情。鶴峰縣施行績效考核機制,把文化建設納入鄉鎮綜合目標考核體系,實行定期督導、全程跟蹤、年終考核,提高工作實效。

  二、五峰文化建設狀況及問題

  ㈠公共服務體系日趨完善, 但活動陣地嚴重不足。全縣建成8個鄉鎮綜合文化站、109個農家書屋,落實文化信息資源共享工程鄉鎮點8個、村級點92個,“兩館一站”全面實行免費開放,初步形成以“兩館一團”為龍頭、鄉鎮綜合文化站為樞紐、農家書屋為基礎的三級聯動的公共文化服務體系。但因資金投入嚴重不足,我縣尚未建設博物館、劇院、廣場、體育館等大型文化設施,圖書購置、文物保護、非遺傳承、群文培訓等工作難以提升效能和質量;在廣大農村,唱戲無舞臺、鍛煉無器材、娛樂無設施、活動無陣地,甚至缺乏像樣的文化活動室。總體來說,仍然存在辦文化缺投入、管文化缺手段、“種文化”缺條件的問題。

  ㈡文化惠民工程不斷深入,但保障措施十分乏力。定期組織開展送書、送信息、送戲、送電影下鄉活動,間斷舉辦大型文藝調演活動,堅持舉辦元宵文藝活動和群眾文化展演活動(春晚),文化民生工作逐步走上正軌。各鄉鎮利用節假日和農事時節,堅持定期舉辦文化體育藝術節,豐富群眾精神文化生活。成功舉辦“劉德培故事大賽”、“情滿江城 魅力土家”武漢•五峰“手拉手”文化交流、2014中央民族歌舞劇團“光榮綻放”秋季演出等活動,得到社會各界好評。但受到資金及人才困擾,文化惠民難以工程化實施,文化民生難以均等化提供,文化基因難以標準化傳承,文化服務難以優質化配送,文化活動難以經常化開展。

  ㈢文化遺產保護逐步加強,但傳承弘揚力單技窮。全縣共有縣級非物質文化遺產代表性名錄93個,其中已成功申報市級10個、省級9個、國家級4個,縣級非物質文化遺產代表性傳承人300名,其中已躍升市級78名、省級14名、國家級1名;擁有縣級文物保護單位100處,其中獲批市級文物保護單位17處、省級文物保護單位9處;享有內涵豐富的飲食文化、風格獨特的建筑文化、歷史悠久的宗教文化、精致巧妙的手工藝文化、獨樹一幟的服飾文化與繼往開來的產業文化等。這些都是我縣極其寶貴的文化資源和有待傳承的文化DNA,盡管保護與傳承工作已經得到高度重視,但由于配套投入嚴重不足,文化遺產保護性發展面臨著心有余而力不足的尷尬處境,一些珍貴文化遺產正在走向消亡,一些重要文物正在面臨毀滅。

  ㈣精品創作生產屢獲獎項,但人才隊伍亟需壯大。廣場舞《五峰板凳龍》奪得全國群星獎,舞臺劇《土家媽媽羅長姐》榮獲湖北省少數民族文藝匯演大獎,情景劇《媽媽》獲得廣州軍區文藝調演一等獎,“2013年文藝調演暨春節聯歡晚會”獲取全省縣市級單位展播二等獎……但受制于創作資金跟不上,基本待遇難以充分保障,存在著文化人才總量不足、結構不優、青黃不接和引不進、留不住等問題,人才短缺現象比較嚴重。業余文化工作者隊伍存在缺乏組織與激勵的問題,文化志愿者隊伍的搭建缺乏基礎。

  ㈤文化產業發展步伐加快,但產業規模明顯偏小。全縣認定文化產業法人單位及個體工商戶1281家,其中文化企業235家,文化個體工商戶1046家。在文化企業中,“四上”企業僅5家,文化產業增加值僅占本地GDP的3.7%。可見,我縣文化產業不論是總量還是規模都明顯偏小,產業發展仍處在自發狀態,而且布局分散,組織化、市場化和集約化程度不高,不能形成產業集群。文化旅游產業雖然初具規模,但開發力度欠缺,產業鏈條疲軟,綜合效益與縣委政府的預期差距太大。

  三、基本啟示與深入思考

  本次學習考察之地,大多為武陵山區縣市,在文化事業發展領域與我縣具有很多相似之處。其成功經驗給我們最主要的啟示是:堅持以理念更新指導文化建設,以開發優勢資源搭建文化發展載體,以打造文化品牌建設文化強縣(市),提升文化軟實力,為經濟發展提供精神支撐和文化條件。去年9月12日,在省委省政府支持五峰專題辦公會上,省委書記李鴻忠要求五峰秉承“綠色決定生死”的發展理念,建設“21世紀綠色文明發展示范縣”。要實現這一高瞻遠矚的戰略構想,應當以建設文化生態為引領,保護、開發生態文化資源,繁榮文化事業,發展文化產業。今后時期,應緊緊抓住國家、省、市加強文化建設的政策機遇,以爭創“湖北省文化先進縣”為目標,以繁榮文化事業、發展文化產業為主線,以完善公共文化服務體系為抓手,以文旅融合、文企聯手、文商合作、文社互動、文產一體為重點,服務綠色發展戰略,精制土家文化名片,推動全縣文化大發展大繁榮。重點是抓好“五個一”:

  ㈠制定一系列發展規劃。把文化建設納入全縣經濟社會發展“十三五”總體規劃重點內容,做到重大文化項目進重點工程“籠子”,重要文化基礎設施建設資金進財政預算“盤子”,重點文化產業基地和企業進全縣經濟發展標志性工程“圈子”。以爭創全國公共文化服務體系示范區和武陵山區鄂西南土家族苗族文化生態保護試驗區為契機,抓好新縣城場館建設,提高農村文化設施覆蓋率和設施設備檔次,努力構建城鄉一體、四級聯動的公共文化服務網絡,推動城鄉公共文化整體發展。研究制定全縣文化產業發展規劃,合理規劃文化產業布局,注重土家文化與茶葉、旅游、珠寶等產業有機融合,儲備一批文化產業建設項目。

  ㈡出臺一籃子扶持政策。堅持政府主導,建立健全同財政收入相匹配、與人民群眾文化需求相適應的公共文化投入保障機制,提高文化支出占財政支出比例。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動所需經費納入公共財政經常性支出預算。設立財政性文化專項發展基金,年基數至少50萬元,并根據經濟發展情況逐年增加,以獎勵優秀文化人才、優秀文化產品、優秀文化企業,營造加快文化發展的政策環境。按照“誰開發誰受益”的原則,鼓勵單位、個人、民間團體以興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與文化建設,提供文化服務。在規劃編制、土地使用、稅費減免、直接融資、人才培訓等方面予以傾斜和優惠,加大對文化產業的政策扶持力度。

  ㈢培育一批文化品牌。土家“過趕年”習俗反映了土家先民保家衛國的民族大義,《武陵王》三部曲對其有精彩演繹。借鑒各地旅游景區打造舞臺精品的運作模式和成功經驗,聘請國內知名編導和舞臺創意大師,采用政府扶持之下的商業化運作模式,引進民間資本全資或控股演藝實體,打造一部反映土家族民族精神的大型山水實景民俗歌舞劇《千秋趕年》,常年面向游客提供商業演出,集中展示和推介特色鮮明、底蘊深厚的土家民族文化。恢復舉辦“中國五峰品茶旅游節”,策劃品茶采茶、山歌賽、女兒會、過趕年等系列活動,做到年年有變化、屆屆有特色、次次有重點,把旅游節辦成展示五峰民族民間藝術的舞臺,擴大招商引資的載體,對外宣傳的名片。

  ㈣建設一個文化產業園區。五峰是容美土司故地,土家先民是古代巴人后裔,早在新石器時代容美部落就繁衍生息于此,“世外桃源”的歷史長達1600年以上。由李傳鋒、吳燕山、李詩選等三人創作的首部土家族長篇歷史傳奇小說《武陵王》三部曲已然公開發行,為研究容美土司文化提供了珍貴的文本,是不可多得的反映土家歷史故事的影視劇本資源。為此,應搶抓《武陵王》出版機遇,充分挖掘容美歷史文化資源,堅持政府引導和市場推動相結合,在漁洋關鎮規劃建設集“一地三館三區”為一體的“容美文化產業園”。“一地”即影視、動漫拍攝基地;“三館”,即民族博物館、容美文化展示館、劉德培紀念館;“三區”即民俗風情體驗區、民俗文化展示區、民俗觀光休閑區。抓好土司故址遺址的保護和恢復重建工作,建設“容美土司雄關”等歷史文化項目,打造“重走顧彩路”生態文化旅游品牌,促進文化產業規模化、集約化、專業化發展。

  ㈤健全一套機制。建立統一領導、靈活高效的協調機制。成立由縣長親任組長,縣“四大家”分管領導任副組長,相關部門負責人為成員的土家文化名片工作領導小組,定期研究解決文化建設重點、難點問題,統籌文化事業科學發展。創設由省政協副主席田玉科,原省文聯黨組書記、常務副主席李傳鋒等土家族名人任總顧問,縣級主要領導任會長的容美文化研究會,定期召開年會和專題筆會,推出一批研究成果。創新合作共建機制,按照全域景區化要求,開發白溢古寨風景區,建成鄂西南生態文化旅游長廊;與鶴峰縣探索共建“武陵山區容美文化合作示范試驗區”,啟動容美土司疆域田野調查,收集整理相關資料,摸清家底,聯合申報世界文化遺產;挖掘傳統文化、體育資源,合力打造新的民族文化、體育活動品牌。創新體制機制,加強五峰民族歌舞劇團與中南民族大學音樂舞蹈學院戰略合作,推動劇團逐步走向市場。完善人才激勵機制,加大高層次人才、緊缺專業人才和文化創意人才引進力度,采取學習培訓、上派下掛、橫向交流、適崗鍛煉等多種方式,大力提升現有文化隊伍的綜合素質和能力水平。

  (考察組成員:魏杰 鄧俊松 王義國 宋勇)




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