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推動生態旅游與生態農業融合發展
發布日期:2015-06-11 瀏覽次數: 字號:[ ]

五峰土家族自治縣人民政府縣長 呂學鋒

  五峰受地理區位劣勢等多種不利因素制約,工業弱小、農業不強,經濟社會發展在全省一直處于落后位置。今年4月,習總書記在視察海南時指出:良好的生態是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。而五峰的核心優勢正是良好的生態,如何用好自然資源稟賦,推動生態優勢向生產力優勢轉變,真正將“綠水青山”變成“金山銀山”,是五峰歷屆縣委縣政府不斷探索、不懈追求的目標。近年來,我們始終堅持將生態旅游業和生態農業作為富民強縣的主攻方向、根本出路來抓,實現了生態農業和生態旅游的協調融合發展。

  一、實踐與收獲

  國家主體功能區規劃頒布實施后,我們提出了“生態立縣”戰略,形成并完善“加強生態保護科學發展、利用自然資源稟賦特色發展、重視環境承載優化發展、拓展開發空間創新發展”的四大理念,積極探索生態旅游與生態農業融合發展的路徑。

  ㈠科學規劃引領發展。按照全域景區、全域旅游的思路,突出生態農業地位科學修編全縣旅游總規,指導景區編制各專項規劃,引領旅游產業科學發展。編制完成《湖北省宜昌市五峰土族自治縣旅游發展總體規劃修編》(2013-2025);完成《湖北省宜昌市五峰后河生態旅游區總體規劃》編制評審。著力推進生態農業與旅游業協同發展的規劃實施,豐富旅游內容、增加旅游賣點,創造新的旅游消費點;為旅游注入民俗文化特色、參與體驗樂趣、科普教育價值,提高旅游的內涵和品質;帶動農家樂、苗木花卉、商貿服務業、生態產品加工業等眾多產業發展,提高旅游產業的輻射帶動能力,形成了處處皆景、村村可游的發展態勢。

  ㈡大辦交通助推發展。隨著陸漁一級路建成通車,宜昌到五峰新縣城漁洋關由原來的3.5小時縮減到1.5小時,五峰生態旅游的可進入性明顯增強。我們將新縣城定位為具有土家茶鄉特色的生態文化旅游名城,著力打造新縣城外環快速通道,啟動實施陸漁一級公路延伸段、呼北國道繞城線、臺小國道繞城線等重大交通項目;努力推進旅游公路項目建設,已完成甘溝河至白溢寨、界頭至后河兩條旅游公路,小口至長灣旅游公路開工建設,大灣至獨嶺旅游公路已經納入規劃。同時,積極爭取推進的宜張高速已經開工建設,宜來高速已納入省級規劃,宜昌至長沙鐵路客運專線得到各方積極響應和支持。

  ㈢農業旅游協同發展。著力推動農業由傳統的單一功能向集生產、生態、旅游、文化教育等綜合功能方向發展,推動優勢要素的匯聚重構,延長產業鏈條,甚至催生新的產業模式,以此實現生態農業與生態旅游業的協同發展。堅持以柴埠溪國家森林公園、后河國家級自然保護區、五峰國家地質公園等“國字號”優質旅游資源為依托,狠抓以茶葉產業為主的生態農業發展,積極開發紅花玉蘭、空心李等特色農林產品,挖掘茶文化休閑、農業體驗等開發潛力,為旅游提供“觀光農業”“采摘農業”“休閑農業”“鄉村自駕游”等旅游產品。特別是到五峰享受茶鄉風情,體驗茶葉采摘、制作樂趣,成為武漢、長沙等地市民的選擇。

  二、困難和問題

  第一,差異發展仍然不足。如何打造五峰旅游的獨特性,提升五峰旅游的內涵,實現差異化、個性化發展,是一個營銷問題,更是一個戰略問題。另一方面,生態農業仍然處于起步階段,農民收入仍以種植和養殖為主要來源,抵御風險的能力低、對自然條件的依賴性大、資源的綜合利用率低。在農產品開發方面,存在產業鏈條短、深度開發不夠、產品附加值小等問題,真正具備較大市場競爭優勢的企業不多,為旅游提供產品能力不足。同時,我縣農業主題游與外地大同小異,缺乏地域特色,土家文化內涵不足,消費者停留時間短。

  第二,轉型發展任重道遠。五峰旅游盈利模式單一,依然停留在“門票經濟”階段;綜合效益偏低,“吃、住、行、游”開發不夠,“娛、購”尚處于起步階段,對周邊居民和相關產業的輻射帶動作用不十分明顯,對財政貢獻有限。特別是在全國主體功能區的戰略布局中,五峰屬于限制開發區域。國家開發政策對環境利用設定了更高的限制,對我縣農業提出了“邊發展邊轉型”的巨大挑戰。比如,從五峰的土地現狀來看,全縣近30萬畝耕地承載了超過18萬的農業人口,人均耕地僅1.67畝。耕地構成以坡地、小塊地為主,規模化、集約化難度大,農民依托土地的轉型空間小,實現突破難上加難。

  第三,產業融合不夠緊密。五峰農業與其他產業的融合程度仍然不緊,資源的綜合利用效率不高。在旅游商品開發上,一方面擁有豐富的農特資源、自然資源和民俗資源;另一方面,對旅游帶來的巨大市場缺乏認知,沒有一家開發特色旅游商品的企業,旅游商品與大眾市場產品沒有差異,游客買不到代表地方特色、具有紀念意義的禮品。同時,由于本地城鎮吸納農村剩余勞動力的能力有限,大量青壯勞動力外出務工,以婦女和老人為主體結構的農村勞動力隊伍,越來越難以支撐現代農業的發展。城鎮化發展、生態旅游業缺乏足夠的產業支撐,城鄉融合動力不足,實現一體化的道路還很漫長。

  三、建議和路徑

  實現生態旅游和生態農業協同發展,需要厘清政府職能,做好宏觀指引,有效激發并理性引導社會投資熱情,形成產業轉型的內生動力,從而降低轉型成本,提升轉型質效。

  ㈠政府引導、農民主體。政府引導必須做好三件事:規劃、配套和示范。要根據各地的資源優勢、產業基礎和群眾意愿,堅持“政府引導、群眾參與、突出產業、統籌城鄉”的原則,突破行政區域的限制,突破產業政策的隔閡,通過科學規劃明確主體功能區的布局;要完善宏觀配套政策,通過政策規范人、財、物等各種要素集聚的途徑和方式,推動跨區域、跨部門、跨產業的合作;要培植示范項目,通過示范引領,探索成功模式,帶動老百姓投資創業熱情。

  ㈡彰顯特色、突出生態。隨著旅游業的成熟和人們的消費層次提高,農業生態旅游要從目前的“單一式”發展向“復合型”發展轉變。因此,在創新旅游產業休閑模式,優化旅游產品結構,樹立五峰旅游品牌,要千方百計加強旅游產品的深度開發,充分挖掘五峰農業的生態、有機優勢,提煉產品的特色性和生態性。要以茶鄉觀光旅游為契機,打造一批適合不同市民消費心理和需求的特色旅游產品。

  ㈢多方籌資,形成合力。市場經濟條件下,經濟杠桿的支點離市場方越近,政府投資所撬動的社會資金越多。換言之,政府投入不是越多越好,關鍵在于解決影響全局發展的節點問題。具體而言,前期投入重點是引領全局的戰略規劃和基礎設施建設。生態農業與生態旅游業融合的起步階段必須依靠政府投資牽引,需要依托景區客源優勢,通過在景區近郊發展試點性、示范性、補充性的農村旅游項目,探索科學可行的發展模式,引領民間投資熱情向五峰匯聚,然后逐步推開,最終實現二者的協同發展。

  ㈣增加就業,助農增收。產業協同發展的根本目標是農民增收。因此,要始終堅持把增加農民就業、實現農民就近轉移作為產業協同發展的前提。要加強教育指導,培育具備現代市場觀念和現代管理能力的新型農民。要大力將農民轉化為工人、旅游從業人員等。發展生態旅游農業不是把農民從土地上剝離,而是要給農民創造獲取土地出租和勞務報酬“雙重收益”的機會。要創新農民分享旅游發展利益的渠道,推動特色農產品、民俗文化、非物質文化遺產等更深層次的開發,提高旅游產業的輻射帶動作用。




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